重庆市人民代表大会常务委员会公告

〔2016〕第54号

 

《重庆市港口条例》已于2016年11月24日经重庆市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,现予公布,自2017年1月1日起施行。

                

 

                                     重庆市人民代表大会常务委员会

                                        2016年11月24日

 

 

重庆市港口条例

(2007年9月28日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2016年11月24日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订)


目  录

第一章  总  则

第二章  港口规划与建设

第三章  港口岸线管理

第四章  港口经营

第五章  港口安全和维护

第六章  法律责任

第七章  附  则

 

第一章  总    则

第一条  为了维护港口的安全与经营秩序,加快港口发展,建设长江上游航运中心,根据《中华人民共和国港口法》等法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市港口的规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动,适用本条例。

第三条  市、区县(自治县)人民政府应当将港口发展纳入国民经济和社会发展规划,完善政策措施,优化港口建设和经营机制。

市交通主管部门主管本市港口的行政管理工作,市港航管理机构负责本市港口的具体管理工作。

区县(自治县)交通主管部门负责本行政区域内的港口行政管理工作,区县(自治县)港航管理机构负责本行政区域内的港口具体管理工作。

相关行政主管部门及海事、航道等管理机构按照各自职责实施本条例。

第四条  鼓励国内外经济组织或者个人依法投资建设、经营港口,并按照“谁投资、谁受益”的原则,依法保护投资者的合法权益。

 

第二章  港口规划与建设

 

第五条  本市港口规划包括港口总体规划和港区控制性详细规划。

港口规划应当根据国民经济和社会发展的要求以及国防建设的需要编制,体现适度超前、开发与保护并重、合理利用岸线资源的原则。港口规划应当符合城乡总体规划,并与有关专项规划相衔接。

第六条  本市港口总体规划由市交通主管部门按照国家规定的程序编制并公布实施。

修改港口总体规划按照编制程序办理。

第七条  枢纽港区的港区控制性详细规划由市交通主管部门组织编制,征求本级发展改革、水利、国土、三峡水库、环保、规划、市政等部门和当地区县(自治县)人民政府意见,报市人民政府批准公布实施。

其他港区的港区控制性详细规划由所在地交通主管部门组织编制,征求本级发展改革、水利、国土、环保、规划、市政等部门和市交通主管部门意见后,报区县(自治县)人民政府批准后公布实施,并报市人民政府备案。

修改港区控制性详细规划按照编制程序办理。

第八条  港口建设应当符合港口规划。

港口建设项目应当按照国家有关规定办理相关审批手续,并符合国家有关标准和技术规范。

在港口规划区内,不得建设影响港口规划实施的建筑物、构筑物和其他设施。

主城区范围内不得新建危化品码头、港口设施。

市、区县(自治县)交通主管部门应当引导港口经营者按照港口规划优化港口结构,提高港口岸线利用率,促进港口集约化发展。

第九条  市级批准的港口设施建设项目,应当按照国家和本市的基本建设管理规定,由市交通主管部门负责其建设管理工作。

区县(自治县)批准的港口设施建设项目,应当按照国家和本市的基本建设管理规定,由区县(自治县)交通主管部门负责其建设管理工作。

港口设施建设项目的业主单位,应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。港口建设工程质量监督机构应当按照法定程序和技术标准对港口设施建设工程质量进行监督管理。

第十条  港口设施建设项目的审批部门应当将审批的港口设施建设事项抄送相关行政部门。

第十一条  港口设施建设工程试运行后,具备国家规定的竣工验收条件的,向交通主管部门申请竣工验收。其中国家和市级批准的建设项目由市交通主管部门组织有关部门验收;区县(自治县)批准的建设项目,由区县(自治县)交通主管部门组织有关部门验收。未经验收或者验收不合格,不得投入使用。

 

第三章  港口岸线管理

 

第十二条  使用港口岸线应当符合港口总体规划、港区控制性详细规划以及国家规定的其他要求,并按照下列规定取得港口岸线使用许可:

(一)申请使用港口深水岸线建设港口设施的,按照国家规定由市交通主管部门征求市发展改革部门和市三峡水库管理部门意见后,自受理之日起二十个工作日内转报国务院交通行政部门审批;

(二)在规划四级及其以上航道内建设港口设施使用港口非深水岸线或者其他用途使用港口岸线的,由市港航管理机构自受理之日起二十个工作日内作出决定,并报市交通主管部门备案;

(三)在规划四级以下航道内建设港口设施或者其他用途使用港口岸线的,由港口岸线所在地的交通主管部门,自受理之日起二十个工作日内作出决定,并报市港航管理机构备案。

第十三条  港口岸线按照国家规定实行有期限使用制度。

第十四条  需要变更港口岸线使用主体,但不改变港口岸线用途的,由港口岸线使用权出让人与港口岸线使用权受让人向港口岸线审批机关提出变更申请,审批机关应当在十个工作日内作出决定。

改变港口岸线用途的,应当重新申请港口岸线使用许可。

第十五条取得港口岸线使用许可后有下列情形之一的,由港口岸线使用许可机关依法收回港口岸线使用权,注销港口岸线使用许可证,并向社会公布。

(一)取得许可满两年未建设或者建设中停工一年以上;

(二)许可期满未重新取得许可;

(三)项目法人依法终止,不再使用港口岸线的;

(四)港口岸线使用人将港口岸线使用权转给他人使用,未办理变更手续的。

第十六条  使用港口岸线禁止下列行为:

(一)擅自占用或者超出许可范围、用途及期限使用港口岸线;

(二)擅自转让港口岸线使用权;

(三)伪造、涂改港口岸线使用许可证;

(四)可能影响港口岸线稳定或者毁坏港口岸线的活动;

(五)法律、法规规定的其他禁止行为。

 

第四章  港口经营

 

第十七条  从事港口经营,应当符合国家规定的经营条件,依法向港航管理机构申请取得港口经营许可证,并依法办理工商登记。

市、区县(自治县)港航管理机构对港口经营的许可权限,由市交通主管部门规定。

港口经营人停业的,原许可机关应当收回并注销其港口经营许可证,同时向社会公布。

第十八条  《中华人民共和国港口法》实施前已经存在,无法提交港口工程固定设施竣工验收证明和港口岸线使用批准文件的港口,经技术检测评估合格,且不违背规划、环保、安全等要求的,其经营人可以申请港口经营许可和港口岸线使用许可。技术检测评估的具体办法,由市交通主管部门另行制定。

第十九条  港口经营,禁止下列行为:

(一)不正当竞争;

(二)租借、转让、涂改港口经营许可证;

(三)强迫他人接受服务;

(四)违反国家规定收取港口经营服务费;

(五)损害旅客或者托(承)运人利益、扰乱港口经营秩序的其他行为。

第二十条  对载运抢险、救灾物资和国防建设急需物资的船舶,当地交通主管部门应当统一组织,优先安排作业。港口经营人应当服从指挥。

第二十一条  客运船舶不能按时运输旅客的,承运人应当及时报告港口经营人。港口经营人应当及时发布公告。对滞留港口候船的旅客,港口经营人应当会同承运人维持候船秩序,及时妥善疏散旅客,做好船期变更和旅客退换票工作。

 

第五章  港口安全和维护

 

第二十二条  港口所在地人民政府应当加强对港口安全监督管理工作的领导,及时协调、解决港口安全管理工作中存在的重大问题。

港航管理机构应当依法制定辖区港口危险货物重大事故应急预案、生产安全重大事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案,建立健全港口生产安全重大事故的应急救援体系。

安全生产监督管理部门、海事管理机构和其他有关部门应当按照各自职责,加强对港口安全生产的监督管理。

港口经营人应当依法制定本单位的危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案,报当地港航管理机构备案。

第二十三条  禁止在港口内储存、装卸、过驳国家禁止通过水路运输的危险货物。

在港口内储存、装卸、过驳其他危险货物,其托运人、承运人或者港口经营人在危险货物港口装卸、过驳、储存、包装、集装箱装拆箱等作业开始二十四小时前,应当将危险货物品名、数量、理化性质、作业时间、地点和安全防范措施等事项向所在地港航管理机构报告。港航管理机构应当在接到报告后二十四小时内作出是否同意作业的决定,通知报告人,并通报海事管理机构。未经港航管理机构同意,不得进行本款所述危险货物港口作业。

第二十四条  发生下列情况之一的,港口经营人应当立即停止对该货物的作业活动,并及时报告当地港航管理机构:

(一)发现未申报或者申报不实的危险货物;

(二)在普通货物中发现危险货物;

(三)在已申报的危险货物中发现性质相抵触的危险货物。

接到港口经营人的上述报告,港航管理机构应当及时提出处理意见,并告知港口经营人。

第二十五条  建设桥梁、水底隧道、水电站等可能影响港口水文条件变化的工程项目,负责审批该项目的部门在审批前应当征求港航管理机构的意见。

第二十六条  港区内禁止下列行为:

(一)放置障碍物;

(二)向港区水域倾倒泥土、砂石和其他固体废物;

(三)违反有关规定排放超过规定标准的有毒、有害物质;

(四)在港区水域内从事养殖、种植和捕捞活动;

(五)损坏港区内的公共标志、港口公用基础设施;

(六)擅自在港区从事采掘、爆破、挖砂等活动;

(七)影响港口安全、作业和破坏、污染港区的其他行为。

 

第六章  法律责任

 

第二十七条  违反本条例规定有下列行为之一的,由港航管理机构责令限期改正,处五千元以上五万元以下罚款,没收违法所得;情节严重的,由批准其使用港口岸线的行政机关吊销港口岸线使用许可证:

(一)超出许可范围、用途及期限使用港口岸线;

(二)擅自转让港口岸线使用权;

(三)伪造、涂改港口岸线使用许可证;

(四)从事可能影响港口岸线稳定或者毁坏港口岸线的活动。

第二十八条  未依法取得港口岸线使用许可证占用、使用港口岸线的,由港航管理机构没收违法所得,并处一万元以上五万元以下罚款。

第二十九条  港口经营人指使、强令违章作业,由港航管理机构责令停止违法行为,处二千元以上二万元以下罚款。

第三十条  违反本条例规定,在港口内储存、装卸、过驳国家禁止通过水路运输的危险货物的,由港航管理机构责令停止违法行为,处一万元以上五万元以下罚款。

第三十一条  违法建设的港口、码头或者其他港口设施,由市、区县(自治县)人民政府或者交通主管部门责令限期改正;逾期未改正的,由作出限期改正决定的机关申请人民法院强制拆除违法建设的设施。

第三十二条  本条例规定的行政处罚,实施交通综合执法的,由交通综合执法机构负责实施。

第三十三条  交通主管部门及其港航管理机构的工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由所在单位、主管机关或者有权机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)非法侵犯经营人及从业人员人身、财产权利;

(二)向不具备条件的单位和个人颁发许可证;

(三)擅自改变法定处罚种类、幅度及违反法定程序处罚或者处罚显失公正;

(四)无法定依据收费、罚款,或者收费、罚款不使用规定的收据,以及收费、罚款不上交;

(五)使用、损坏扣押财物;

(六)对举报人打击报复;

(七)利用职权谋取私利;

(八)不履行或者不正确履行职责致使发生重大安全事故或者严重经济损失;

(九)其他违反法律、法规的行为。

 

第七章  附  则

 

  第三十四条  本条例下列用语的含义:

(一)港口,是指具有船舶进出、停泊,旅客上下,货物装卸、驳运、储存等功能,具有相应的码头设施,由一定范围的水域和陆域组成的区域。港口可以由一个或者多个港区组成。

(二)港区,是指根据港口总体规划、港区控制性详细规划划定,作为港口建设、生产、经营、维护、管理及其他与港口经营有关活动的专用区域,包括枢纽港区、重点港区和一般港区。

(三)港口岸线,是指港口总体规划中明确的一定长度范围内的岸坡带及相应的水域(包括自然的和人工的),包括港口深水岸线和港口非深水岸线。

岸坡带,是指设计最高通航水位以上五米(高程)内至设计最低通航水位水沫线之间的区域。

相应的水域,是指设计最低通航水位时水沫线至停泊设计船型(型宽)外侧二至三倍之间的区域。

(四)港口深水岸线,是指适宜建设一千吨级及以上泊位的内河港口岸线(含维持其正常运营所需的相关水域和陆域)。

(五)港口非深水岸线,是指适宜建设一千吨级以下泊位的内河港口岸线(含维持其正常运营所需的相关水域和陆域)。

(六)港口设施建设项目,包括新建、改建、扩建和技术改造等港口建设项目。

第三十五条  本条例自2017年1月1日起施行。2007年9月28日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《重庆市港口管理条例》同时废止。

 

 

重庆市人民政府

关于《重庆市港口管理条例修正案

(草案)》的说明

 

——2016年9月26日在市四届人大常委会第二十八次会议上

市交委副主任  梁雄耀

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,现就《重庆市港口管理条例修正案(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

一、修改背景

我市位于长江经济带和新丝绸之路经济带交汇处,具有承东启西、连南接北的区位优势。重庆港是长江上游最大的内河枢纽港口,通过能力占长江上游的70%。按照市委、市政府的要求,“十三五”期间,我市将利用重庆的战略节点优势,深度融入国家“一带一路”战略和长江经济带建设,坚持重庆港口一体化建设,进一步促进港口全面发展。到2020年,港口货物通过能力达到2.2亿吨,集装箱通过能力达到500万标箱,全面完成主城果园、江津珞璜、涪陵龙头和万州新田4大枢纽港区建设,积极推进永川朱沱、合川渭沱、丰都水天坪等9大重点港区建设,完善港口物流及口岸服务功能,为早日将重庆打造成为“西南地区综合交通枢纽”和“长江上游航运中心”提供有力保障。

2008年1月施行的《重庆市港口管理条例》(以下称现行条例)对加强港口管理,维护港口的安全与经营秩序,促进港口的建设与发展发挥了积极作用。按照我市港口发展的新要求、新任务,现行条例有必要从以下几个方面修改完善:一是进一步理顺重庆港的结构布局,明确重庆港的战略定位和发展目标;二是进一步理顺市和区县(自治县)两级政府及其职能部门的港口管理运行体制;三是为确定300多座历史老码头的合法性地位提供依据;四是科学规划港口布局、功能定位、完善编制程序和要求、健全港口项目建设管理秩序等;五是对已经下放的行政审批权限和已经取消的行政性事业收费项目作相应调整。

二、修改过程

《重庆市港口管理条例(修正)》是市人大和市政府2016年立法计划确定的审议项目。为了做好修改工作,市交委按照我市港口发展的新要求、新精神进行了深入研究,条文形成后反复征求了相关单位和企业意见。市政府法制办在审查过程中,书面征求了市级部门、区县(自治县)人民政府、市政协社法委的意见,召开了主城六区专题座谈会,并通过市政府公众信息网面向社会广泛征求了意见,在条文基本成熟后召开了部门座谈会和专家论证会。在吸取各方合理意见并借鉴上海、天津等地地方立法和管理经验的基础上,修改形成了提请审议的草案。草案已经2016年7月20日市第四届人民政府第135次常务会议审议通过。

三、修改的主要内容

(一)明确重庆港战略地位

国家《长江经济带发展规划纲要》将重庆港与上海港、南京港、武汉港、宁波-舟山港确定为长江经济带枢纽港口,这明确了重庆港的战略地位,草案围绕这一战略地位,进一步突出重庆港口的战略地位,明确重庆港的发展目标,理顺重庆港的结构布局。草案将名称修改为“重庆港口管理条例”,去除“市”的区域概念,突出重庆港战略地位,还明确将加快重庆港口发展,建设长江上游航运中心确定为立法目的(第一条)。草案将“重庆港口按照建设规模、功能定位以及对区域经济的集聚辐射作用,分为枢纽港区、重点港区和一般港区”明确写入法条,将港口布局和功能定位法定化(第二条),具体讲,枢纽港区包括果园港区、珞璜港区、龙头港区、新田港区(统称“1+3”),重点港区包括永川朱沱、合川渭沱、丰都水天坪等9大重点港区,一般港区包括重庆港总体规划中布局的分布在其他区域的若干港区。

(二)调整完善港口管理职能

草案对现行条例有关港口管理职能进行了调整完善:一是增加了市、区县(自治县)人民政府的职责,要求政府完善政策激励措施,优化港口建设经营机制,支持互联网、融资、保险、结算等港口新业态发展(第三条第一款)。二是进一步理顺市、区县(自治县)交通管理部门分级管理职责。重庆港由市交委主管,并直接负责重庆港总体规划、枢纽港区的控制性详细规划、市级审批的港口建设项目的建设管理工作等(第三条第二款、第七条、第八条、第十条);区县(自治县)交委负责本行政区域内的港口行政管理工作,并直接负责其他港区的控制性详细规划和区县(自治县)审批的港口建设项目的管理工作等(第三条第三款、第八条、第十条);港口运营实行属地管理,由所在区县(自治县)进行日常监督(第三条、第十八条)。三是将现行条例规定的渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区的港口管理职责按照前述管理原则进行调整完善,实现全市港口管理体制的统一规范(第三条)。

(三)历史老码头合法性确定

重庆现有各类港口码头438座,其中80%属于历史老码头,其港口货物吞吐量占全市34%左右,对区域经济发展具有显著的助推作用,也对重庆港口经济发展起着重要作用。这些老码头在《中华人民共和国港口法》施行前已经事实存在,但又无法按照国家规定提供办理港口经营许可需要的固定设施竣工验收证书以及港口岸线使用批准文件。现行条例没有对此作出衔接安排,因此老码头合法经营问题一直存在法律障碍,也给监督管理带来隐患。为此,草案根据交通运输部相关规定,结合我市实际并参考借鉴上海市、浙江省等地做法,规定《中华人民共和国港口法》实施前已经存在的老码头经营人没有固定设施竣工验收证明的,应当进行技术检测评估。经评估合格且符合港口经营许可其他条件的,可以核发港口经营许可证;由于历史原因不符合现行港口规划的,申请港口经营许可时可以不提交港口岸线使用批准文件(第十九条)。

(四)其他修改内容

草案还对以下内容进行了修改完善:一是鼓励港口优化结构、集约发展;二是完善了港口规划的内容和编制要求;三是完善了港口设施建设项目管理的责任主体和竣工验收主体;四是取消了港口岸线使用收费规定;五是补充了注销港口岸线使用许可证的情形;六是明确了拆除违法建设的港口、码头或者其他港口设施的责任分工;七是根据我市交通综合执法改革成果明确了执法主体;八是按照地方立法技术规范对相关用语进行了统一调整,条文序号也作了相应调整(第五条、第六条、第十条、第十二条、第十四条、第十六条、第三十二条、第三十三条)。

综上所述,草案内容合法、措施可行,未创设行政许可、行政强制,法律责任设定符合立法权限规定,相关制度设计符合我市港口管理实际。

修正案草案连同以上说明,请一并审议。

 

 

 

重庆市人大城乡建设环境保护委员会

关于《重庆市港口管理条例修正案(草案)》

审议意见的报告

 

——2016年9月26日在市四届人大常委会第二十八次会议上

市人大常委会:

重庆市第四届人民代表大会城乡建设环境保护委员会于2016年9月8日召开第十六次全体会议,对市人民政府提请市人大常委会审议的《重庆市港口管理条例修正案(草案)》(以下简称《草案》)进行了审议。现将审议意见报告如下。

一、修正《重庆市港口管理条例》的必要性

一是适应港口事业战略发展地位的需要。我市位于长江经济带和丝绸之路经济带交汇处,具有承东启西、连南接北的区位优势,能够依托以“渝新欧”铁路为干线和以长江水运为干线的综合交通运输通道,实现两大经济带的融合。国务院明确我市为西南地区综合交通枢纽。市委要求利用重庆的战略节点优势,深度融入国家“一带一路”和长江经济带战略,依托长江黄金水道串连而成的沿江产业带,实施我市产业优化升级,扩大内陆核心区域开放,实现我市转型发展、打造经济升级版。因此,有必要通过修正条例来适应我市港口事业发展的重要战略地位。

二是理顺管理体制的需要。新修订的安全生产法(2014年8月31日通过,自2014年12月1日起施行)进一步明确了各级政府的安全监管责任。现行的《重庆市港口管理条例》是2007年9月28日市二届人大常委会第三十三次会议通过,2008年1月1日起施行。当时,我市区县(自治县)港口管理机构不健全,主城部分区没有设立港口管理机构,无法承担行政管理职责,故条例规定,渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区的港口由市港航管理机构负责管理(第三条第二款)。随着市编办对市港航管理机构执行“人员只出不进”的冻结政策,市港航管理机构已经难以履行法定职责,导致市港航管理机构有法定职权,但无监管能力;主城六区有安全属地责任,但无法定职权。目前,渝中区、九龙坡区、大渡口区、江北区交通主管部门已按照各区编办批复,设立了港航管理机构;南岸区和沙坪坝区交通主管部门已设立了港航管理科室或办公室;六区都已配备一定数量编制,具备履行港口日常监管的能力。据了解,除我市和天津、福建外,全国其它十五个地方港口条例均实行属地监管。因此,从立法上理顺管理体制十分必要。

三是解决港口事业发展突出问题的需要。我市现有各类港口码头438座,其中80%属于历史老码头,其港口货物吞吐量占全市34%左右,对我市港口事业发展具有重要作用。但是,由于这些老码头是在港口法出台前就已经存在的,不具备港口法规定的办理港口经营许可的部分条件,也不能直接予以取缔,因此,需要通过修正条例依法对历史老码头进行界定,避免造成大量非法码头的存在,进一步理顺全市港口经营管理秩序。

二、修正的过程

按照市人大常委会2016年工作安排,《草案》计划于今年7月由市政府提请审议,明确由市交委负责起草。为了做好条例修正工作,市交委高度重视起草工作,加强组织领导,明确工作要求和保障措施,主动邀请市人大城环委、常委会法工委、市政府法制办相关处室负责同志全程参与文本起草和论证工作,征求了市级部门、区县(自治县)政府、市政协、市工商联等相关单位的意见,分别召开了主城六区、市政府相关部门和专家座谈会,并通过市政府公众信息网面向社会征求了意见。历经6月15日、7月20日两次市政府常务会议审议,形成了《草案》。

三、对《草案》的原则性意见

为协助市人大常委会做好《草案》的审议工作,6月22日,委员会围绕港口管理体制、老码头安全管理、加快港口事业发展等,赴果园港调研,并召开由港口企业代表、老码头企业代表、市交委、市港航局等参加的座谈会,了解全市港口管理现状,听取对港口管理的意见建议。《草案》经市政府审议通过后,8月1日,委员会组织召开由市交委负责同志、市人大城建环保专业组代表、航运企业代表以及重庆大学法学院、西南政法大学的部分行政法专家参加的座谈会,听取各方面对《草案》的意见建议。9月8日,委员会召开第十六次全体会议审议了《草案》。

委员会审议认为,《草案》符合法律法规的规定,贯彻了国家和我市有关港口事业发展的要求,认真吸纳了有关市级部门、区县(自治县)政府、专家以及社会公众的意见,较好地借鉴了兄弟省市的经验,较全面地体现了我市港口规划建设管理的经验和做法,具有一定的创新性和前瞻性。委员会审议认为:《草案》基本成熟,可以提交常委会审议。

四、具体修改意见

(一)关于条例的名称。审议中,有意见认为,鉴于法规规范的内容既包括港口的管理,还包括港口的规划和建设等,应在名称中删除“管理”二字;有意见认为,按照《中华人民共和国港口法》关于“港口”的概念,为避免引起歧义,应保留原名称中的“市”。综合上述意见,建议将名称修改为《重庆市港口条例》。

(二)建议删除《草案》第二条第二款“重庆港口按照建设规模、功能定位以及对区域经济的集聚辐射作用,分为枢纽港区、重点港区和一般港区。”我们在征求意见中,有专家认为,“枢纽港区、重点港区和一般港区”的提法无上位法依据,且概念模糊,没有新增的必要,委员会审议认为专家建议合理,应予采纳。

(三)将《草案》第三条中的“支持互联网、融资、保险、结算等港口新业态的发展”修改为:“支持互联网、融资、保险、结算等与港口融合发展”。

(四)将《草案》第十一条修改为“港口设施建设项目的审批部门应当将审批的港口设施建设事项报送相关行政审批部门备案。”

(五)将《草案》第十二条修改为“港口设施建设工程试运行后,具备国家规定的竣工验收条件的,向交通主管部门申请竣工验收。其中国家和市级批准的建设项目由市交通主管部门组织有关部门验收;区县(自治县)批准的建设项目,由区县(自治县)交通主管部门组织有关部门验收。未经验收或者验收不合格,不得投入使用。”

(六)委员会审议认为,《草案》第十九条关于历史老码头合法性地位确定的问题,容易产生认识误区。有意见认为,港口法出台前已经存在的老码头,成因复杂,有的没有用地手续,没有经过安全评估和环境影响评价,仅仅按照第十九条的规定将其合法化,显失公平、公正。我们认为,本条所指的历史老码头,是指不具备《港口经营管理规定》新增形式要件的码头,而不包括乱搭乱建的违法码头。交通运输部在《关于明确港口经营管理有关问题的通知》(交水发〔2005〕416号)中提出了历史老码头处理意见:关于老码头《港口经营许可证》的核发问题。一些老码头因建设年代久远,有的码头验收基础资料缺失,有的甚至没有经过验收,不能满足《港口经营管理规定》所规定的港口经营许可条件,对此,港口经营申请人应当组织专家或有评估资质的单位进行技术检测评估。港口行政管理部门对经评估符合条件的,应核发《港口经营许可证》,不符合条件的不应发放经营许可。申请人组织技术检测评估有困难的,可以委托港口行政管理部门集中组织评估,所需费用由申请人负担。《草案》第十九条的规定不够严谨,应对此新增条款进行深入论证,建议在此两款前分别增加“符合土地、环保、安全等法律法规规定”的表述。

(七)《草案》文本还应在立法技术上更加规范。建议删除《草案》第六条第二款中的“做到一次规划、分期实施、强化预控、港城协调发展”;《草案》第六条第二款、第三款关于港口规划的编制文字显得有些冗长,应进一步精炼,建议将该条第三款相关内容修改为“港口规划应当符合国民经济和社会发展规划、城乡总体规划”;建议将第十二条第二款“修改港口总体规划按照制定程序办理”修改为“修改港口总体规划按照编制程序报批”。

以上报告,请予审议。

 

 

重庆市人大法制委员会

关于《重庆市港口管理条例修正案(草案)》

审议结果的报告

 

——2016年11月21日在市四届人大常委会第二十九次会议上

市人大法制委副主任委员、常委会法制工委主任  刘春焱

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人大法制委员会的委托,现就《重庆市港口管理条例修正案(草案)》(以下简称修正案草案)的审议结果报告如下。

2016年9月,市四届人大常委会第二十八次会议对修正案草案进行了审议。常委会组成人员普遍认为,为了加快本市港口发展,维护港口的安全与经营秩序,对条例进行修改十分必要。同时,常委会组成人员也提出了一些具体修改意见和建议。会后,市人大常委会法制工委将修正案草案印送全体市人大代表征求意见,并在市人大常委会公众信息网公布修正案草案,公开征求社会各界的意见。市人大法制委、常委会法制工委根据常委会组成人员的审议意见,以及收集到的其他各方面的意见建议,会同市人大城环委、市交委等有关部门对修正案草案进行了修改,经2016年11月8日市四届人大法制委员会第四十三次会议审议,形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市港口条例(草案)》(二次审议稿)(以下简称二次审议稿)。

有的常委会组成人员认为,从修正案涉及的条文来看,此次修改幅度较大,需要修改的条文占条文总数的比例超过三分之一,依照立法技术规范,此次修改应采用修订的形式;从内容来看,条例规范的对象不仅包括港口的管理,还包括港口的规划、建设和经营等,建议删去法规名称中的“管理”一词,并将“重庆港口”修改为“重庆市港口”。法制委员会采纳了上述意见,将条例的修改方式由修正调整为修订,名称修改为“重庆市港口条例”,并根据修改后的修正案,形成了《重庆市港口条例(草案)》。

有的常委会组成人员认为,条例第十六条第四项中“港口岸线使用人未实际使用港口岸线超过一年”收回港口岸线使用权,以及条例第十八条第三款中港口经营人“拟歇业一年以上的”收回港口经营许可证的规定不合理,法律依据亦不充分,建议取消。法制委员会采纳了这一意见。

有的常委会组成人员认为,对港口法实施前已经存在的老旧港口应当严格把关,只有符合港口规划、具备相应条件的才能够依法保留。不符合港口规划的,应当逐步搬迁整合,最终完全取缔,而不能使之合法长期存在。法制委员会根据常委会组成人员的意见,将条例第十九条修改为:“《中华人民共和国港口法》实施前已经存在,由于历史原因无法提交港口工程固定设施竣工验收证明和港口岸线使用批准文件的港口,经技术检测评估合格,且符合规划、环保、安全等要求的,其经营人可以申请港口经营许可和港口岸线使用许可。技术检测评估的具体办法,由市交通主管部门另行制定。”

此外,二次审议稿还对一些文字进行了修改,并对个别条款顺序进行了调整。

二次审议稿连同以上报告,请一并审议。

 

 

重庆市人大法制委员会

关于《重庆市港口条例(草案)》

修改情况的说明

 

——2016年11月24日在市四届人大常委会第二十九次会议上

市人大法制委副主任委员、常委会法制工委主任  刘春焱

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人大法制委员会的委托,现就《重庆市港口条例(草案)》的修改情况说明如下。

2016年11月21日,市四届人大常委会第二十九次会议对《重庆市港口条例(草案)》(以下简称二次审议稿)进行了审议。多数常委会组成人员认为,二次审议稿已比较成熟,建议提请本次会议表决。同时,也提出了一些修改意见。会后,市人大法制委、常委会法制工委会同市人大城环委、市交委等部门和单位对常委会组成人员的审议意见逐条进行了研究,并根据这些意见对二次审议稿进行了修改。经2016年11月23日市四届人大法制委员会第四十四次会议审议,形成了提请本次常委会会议表决的《重庆市港口条例(草案)》(表决稿)(以下简称表决稿)。

有的常委会组成人员建议,将二次审议稿第三条、第四条合并为一条。法制委员会采纳了该意见,并相应对表决稿部分条文顺序进行了调整。

有的常委会组成人员建议,恢复修正案草案有关“严格控制在主城区范围内新建危化品码头、港口设施”的规定。法制委员会采纳了该意见,在表决稿第八条第三款后增加一款,表述为:“主城区范围内不得新建危化品码头、港口设施。”

有的常委会组成人员认为,法律责任一章的相关表述应当与上位法保持一致。法制委员会采纳了该意见,将表决稿第三十一条修改为:“违法建设的港口、码头或者其他港口设施,由市、区县(自治县)人民政府或者交通主管部门责令限期改正;逾期未改正的,由作出限期改正决定的机关申请人民法院强制拆除违法建设的设施。”

此外,表决稿还对个别文字进行了修改。

表决稿如获本次会议通过,建议自2017年1月1日起施行。

表决稿连同以上说明,请一并审议。